2004年，成都市启动了“农村中小学标准化建设”。至2007年，新建或改扩建后焕然一新的410所农村中小学，让大约60万农村学生走进了明亮宽敞的新学校。但是，一些农村中小学教师仍然面临着住房困难问题。为此，成都市提出要在2009年全面完成“教师集中居住工程”任务，基本解决农村中小学教师住房困难。

“教师集中居住工程”选址均位于各区（市）县的城区或重点镇，住房主要面向农村中小学在编在岗教师，且优先向无房或住房困难的中低收入农村中小学教师家庭提供。教师购房后都可按政策办理土地证、房产证。乡村教师集中居住住房低于市场价格近30%。

成都市教育局副局长王励中说，在实施“教师集中居住工程”中，有关方面提出了3种办法：“团购”商品房、建设“教师苑”或采取资金补贴的方式。但在实际执行中，各区（市）县基本上都选择了前两种模式。因为实施“教师集中居住工程”并非简单地解决教师居住问题，还要考虑到为今后推行教师“县管校用”的用人机制打下基础，“虽然资金补贴的方式可能是最简单的，但那样会使教师分散居住在全县各地，不利于今后开展校际交流。”王励中说。

彭炯和丈夫都是金堂县土桥中学的教师。“教师集中居住工程”提供给他们的房屋，均价控制在1496元/平方米。彭炯说，母亲退休后带着儿子到城里居住，自己和丈夫在学校好好工作，这样才对得起政府的关心。

重视中小学教师心理建康

近年来，教师对学生恶语相加、身体惩罚、器官伤害等事件时有发生。向惠玲代表认为，在表面上看这是教师本人严重丧失职业道德，但“师德缺失”的背后，教师的“心理危机”不能忽视。

向惠玲说，一项全国范围的教师心理调查显示，30%至40%的教师经常处于情绪波动之中，15%有心理问题，7%有心理障碍。北京市也曾对500余名中小学教师的心理进行调查，调查显示，近60%的教师觉得在工作中烦恼多于欢乐，70%的教师有时忍不住要生气发火，教师中普遍存在着烦躁、忧郁等不良情绪。

向惠玲认为，造成教师“心理危机”，有社会、学校、个人及家庭等多方面因素，解决教师“心理危机”，给教师一个阳光心理，应引起政府部门乃至全社会的关注和重视。为此她建议，首先，政府部门要制定和实施一系列政策措施，切实提高中小学教师的社会地位，真正形成尊师重教的社会风气。

其次，教育主管部门和学校管理教师队伍时要更加人性化，努力为教师创造一种宽松和谐的心理环境；关注和及时解决他们生活上出现的难题，及时发现教师心理变化，疏通教师的心理障碍，让他们愉快地投入教学工作。

另外，在教师准入阶段，要尽可能地把心理缺陷者排除在教师队伍之外，在教师资格考试中添加心理、精神方面的测试，保证教师的高素质。

规范中、高考加分政策

除了呼吁重视中小学教师的心理健康，向惠玲代表还认为应当规范高考加分政策，真正实现分数面前人人平等。

向惠玲介绍，目前全国的加分政策共有两大类：一是对少数民族考生、烈士子女等的照顾性加分；二是奖励性加分，其中包括对学生自身成绩的奖励，如全国中学生学科奥林匹克竞赛、全国青少年科技创新大赛、重大国际体育比赛或全国性体育比赛获奖者等，均有不同额度的加分。另外则是对学生家庭成员的奖励，如农村独生子女、纳税大户的子弟、高校本校教职工子弟等等。有统计显示，除了教育部的规定外，不少省市还都有自己的条条框框，各地林林总总的优惠种类累计达到192项之多。

加分类型之多，使得整个高考加分出现混乱，加分政策可能被一些别有用心之人利用，成为谋取私利的工具和载体。结果是，弄虚作假情况时有发生，导致很多普通孩子则只能“裸考”，未考先“输”。

因此，向惠玲建议有关方面对目前的考试加分进行清理，除了政策加分外，清除掉那些实际上不利于素质教育、可能滋生腐败、导致学生负担加重的考试加分，在更大程度上保证“考试分数面前人人平等”，避免考试加分政策被权势者操纵、利用。

解决贫困地区农村中小学教师住房难

黄如梅代表是百色市的一名高中教师，她充分了解到该市农村中小学教师住房的窘境，呼吁国家解决贫困地区农村中小学教师住房难问题。

黄如梅调查到，百色市农村中小学校点多面广，有的离县城、乡镇所在地较远，交通不便，条件艰苦，因此不少教师自己没有住房，只能以校为家（特别是外地教师）；不少教师因往返路途较远和不便，星期一到星期五只能住校，还有部分教师由于寄宿制学校管理的需要，定期不定期得住校值班。

黄如梅告诉记者，目前农村教师住房比较紧缺，部分教职工有的挤占学生宿舍、学校各功能教室等居住，有的投奔亲戚或在学校附近租民房居住，形成了一支特殊的“走教”队伍。此外，百色市农村中小学校教职工住房绝大部分是旧教室改造而成，而且建于上个世纪七八十年代甚至更早，房屋大都陈旧、潮湿阴暗，因年久失修，房屋漏雨、粉化、破裂等现象比较严重，有的已成为C级危房甚至D级危房。

农村中小学教师住房难，主要是因为目前国家和各级政府的教育经费均专项用于学生宿舍、教学楼、教学设备改善等，没有用于改善教师住房条件的专项资金。而地方虽多方努力，但因点多面广，财政困难，无能为力。

黄如梅代表提出几点建议，一是从国家层面制定出台解决贫困地区农村中小学教职工住房难的相关政策。二是实施“西部地区义务教育阶段农村教师安居工程”，以中央财政为主，设立农村中小学教师住房建设专项资金，用于解决农村中小学教职工住房难问题。三是国家每年安排农村寄宿制学校教师住房建设专项资金，逐步解决农村中小学教职工住房难问题。

孙霄兵说，高考问题是一个涉及到全面推进素质教育、减轻学生负担的重要问题。在设计教育体制改革时，考试招生制度的改革也是一个重要的内容。

孙霄兵指出，高考制度必须改革，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试制度。要逐步实施高等学校的分类入学考试，改变全国本科、专科一起考试的制度。根据设想，在全国只进行本科考试，专科的考试在省里进行。同时，要探索高水平大学联考，进一步完善招生录取办法。今后高考成绩将作为一个重要的依据，但不是唯一依据。要把高中阶段的学业水平考试和综合素质作为一个重要的参考。

他说，在高考的具体录取制度上，要实行多元录取的机制。对于统一入学考试的学生，还是要实行择优录取；对于有特长的，符合学校培养条件的，经过面试、测试自主录取；在高中阶段表现优异的，可以推荐录取；符合国家特殊需要的，要进行定向录取；有特异的才能，要实行破格录取。通过实行五个录取制度，来解决多样化考试的问题。

此外，今后还要进一步推行社会化考试。在严格的法律法规保障和社会监督下逐步进行，并必须在试点和慎重地研究后，才能全面推开。

【人才】回应钱学森之问

为何中国高校不出顶尖人才

针对如何回答著名“钱学森之问”的问题，即目前中国教育的瓶颈问题——如何培养创新型人才？

教育部政策法规司司长孙霄兵指出，培养各级各类适应现代化要求的人才，特别是创新人才培养问题，是这次规划纲要突出解决的一个亮点问题。

孙霄兵介绍，此次规划纲要的多个部分都涉及到创新人才培养问题，特别是提出要通过改革促进创新型人才的培养。在体制改革部分专门写了一章，要推进人才培养体制的改革。也就是意味着，今后我们的改革要把人才的培养作为改革的一个重要导向。

我们这次规划纲要的制定与之前的一些文件有一个重要的区别，也就是进一步突出以人为本，培养人才，特别是培养创新型人才。要有多种人才评价的方式，克服唯学历、唯分数评价人才的方式。

【编制】逐步实行城乡统一

有农村任教经历才能评高级

孙霄兵指出，我们要进一步推进教师的聘任制度，推进教师的资格制度，推进教师的职务制度，逐步实行城乡统一的中小学教师编制标准，对农村地区、边远地区的教师还要执行倾斜的政策，包括对幼儿教师也要进一步制定编制的标准。为了进一步推进教育城乡一体化，我们规定，城乡的中小学教师在评定高级职务时，原则上要有一年在农村或者是薄弱学校任教的经历。

【教改】“纲要”征求意见稿

已收集各种建议162万多条

教育部副部长郝平12日在接受记者的集体采访时表示，正在公开征求意见的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，目前已通过各种渠道征集意见建议及报道评论162万多条。

郝平说，教育部对收集到的意见和建议，无论肯定还是批评质疑，都将给予同样的尊重，进行全面梳理、逐条研究，并将在文本修改工作中予以认真考虑和充分吸纳。

【择校】出路在于均衡发展

坚决反对“占坑班”等做法

教育部副部长郝平12日在接受记者集体采访时表示，解决择校问题的根本出路在于实现县（区）内义务教育均衡发展，扩大优质教育资源的覆盖面。他说，义务教育阶段的择校问题是老百姓最关心的热点问题之一。对此，规划纲要明确指出，要切实缩小学校之间的差距，着力解决择校问题。要加快薄弱学校改造，着力提高师资水平，促进义务教育均衡发展。对于任何违反国家规定，通过“占坑班”以及其他的方式来吸引生源的做法，教育部是非常明确的，表示坚决反对。

　　全国人大代表徐龙呼吁：要推动城市优质教育资源向乡村转移，促进教育资源的均衡化、平民化、普及化。全国政协常委、国务院参事任玉岭认为，教育资源配置的严重差异，地区差距和城乡差距明显拉大，政府规定执行不力等问题，是困扰教育发展的重要因素。

　　“唤醒”教育资源，让教育资源充分“流动”起来，在削峰填谷中实现教育公平。委员们的想法无疑是美好的，但要真正变成现实，必须以有力的政策工具撬动，为城乡教育均衡发展打造制度路径，作出科学合理的制度安排。

　　加强农村义务教育学校教师和校长的培训，需要充足的资金保障；鼓励优秀教师到农村贫困地区从教，当有一揽子的优惠待遇支撑；将义务教育纳入一个地方的经济社会发展规划，缩小城乡之间、区域之间、学校之间办学条件和办学水平的差距，这些见诸各级政府工作报告的内容，也只有加大考核问责力度，才能显现出执行力。检讨过去的教育软肋，财政性教育经费占GDP4%比例的目标喊了17年也没有得到落实，一个重要原因就是缺失约束性规定，罚责不清晰。把教育问题从民忧民怨菜单上彻底勾除，政府责任必须到位。

　　城乡均衡彰显教育公平，资源流动提升教育品质。城乡教育均衡是一项民生工程、和谐工程和可持续发展工程，每一个部分都至关重要，每一个细节都需要擦亮。有关方面应当为其排出一张清晰的日程表及进度表，让公众从中感受到信心，见证到奇迹。

　　湖北省教育厅表示，今年将启动多项措施，加强教师队伍建设，促进教师专业发展，并为教育家型的教师校长成长搭建平台。

　　选派优秀教师校长出国深造

　　“楚天中小学教师校长卓越工程将通过多种形式培养，努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍，为教育家型的校长和教师成长奠定坚实的基础。”在今年的全省教育工作会议上，省教育厅厅长陈安丽如是说。

　　据最新统计，湖北省有中小学专任教师43万，其中近33万在农村地区(县镇及以下)，80.2%在农村地区的初中和小学。省教育厅教师管理处处长孙望安介绍，该卓越工程的具体措施包括：集中优秀教师校长进行高端培训;选派其到经济和教育比较发达的地区挂职锻炼、跟岗学习;选派其出国深造;设立导师制，举办研讨会，帮助优秀教师校长提炼教育理念、教育教学方法。目前，首批集中培训的资金、人数正在落实。

　　校长试行每届任期3至5年

　　校长是学校发展的核心人物，当今的校长却有太多不可承受之重：既要参加各种会议，又要亲自接待各类检查评比，还要应付诸多上级交办的应急性任务。北京师范大学一课题组曾观察过37位校长从早7点到晚7点的生活，结果发现，高中校长在校时间不足上班时间的四分之一，初中和小学校长在校时间也不过一半左右。

　　省教育厅表示，将改革完善义务教育学校校长的管理办法，逐步取消义务教育阶段学校校长的行政级别。推行校长聘任制，校长每届任期3-5年，在同一所学校任职满2届的校长，原则上要在本县(市、区)内交流。有计划地从城镇学校和优质学校选派管理干部，充实农村学校和薄弱学校领导班子，有计划地选派农村乡镇学校校长到教育发达地区挂职锻炼。相关人士表示，试行校长任期制使校长职责更明确，有利于调动校长开拓创新。

　　职称待遇向农村教师倾斜

　　今后十年，湖北省基础教育发展的主要目标是实现义务教育基本均衡，而其关键问题在于教师资源的均衡配置。省教育厅干部人事处负责人介绍，湖北省将深化教育人事制度改革，职称待遇等政策向农村义务教育学校和城镇薄弱学校倾斜。

　　在改革规划中，中、高级专业技术岗位结构比例，实现农村地区学校不低于城镇同类学校标准;部分专任教师编制和中、高级专业技术岗位，根据需要直接将其调配使用到农村义务教育学校和城镇薄弱学校;艰苦、边远地区义务教育学校中、高级专业技术岗位结构比例可适当提高;绩效工资对农村义务教育学校予以倾斜;省政府设立荣誉称号，每两年评选表彰一批优秀农村教师;加快农村教师周转房建设。

　　湖北省特别要求各地要建立完善城乡教师定期轮岗交流制度，实现优质学校与薄弱学校的共建共享。

　　提升教师准入门槛

　　今后，湖北省义务教育学校新进教师，主要从服务期满的资教生(特岗生)和免费师范生中招聘录用。此举有利于引导优秀学生到基层工作，并扎根最需要教师的农村地区。特级教师、湖北名师、副高以上职称教师在达到退休年龄后，自愿到农村学校、城镇薄弱学校任教的，可以按有关规定办理延退。